食品安全监管如何破解难题？

食品安全监管问题及对策

食品安全是重大的民生问题、经济问题，更是关乎社会稳定和政府公信力的政治问题，随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对“舌尖上的安全”有了更高、更迫切的要求，食品安全领域依然面临着诸多挑战，监管体系仍需不断完善。

当前食品安全监管存在的主要问题

当前我国的食品安全监管体系在“史上最严”的《食品安全法》引领下取得了长足进步，但实践中仍暴露出一些深层次的问题和矛盾。

（一） 监管体系层面：协同性与系统性不足

1. “分段监管”与“职责交叉”并存： 我国实行“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的监管原则，在实践中，市场监管、农业农村、卫生健康、海关等多个部门共同参与，容易出现“九龙治水”的局面，环节划分（如生产、流通、餐饮）可能导致监管缝隙和空白地带；职责交叉又可能导致在有利可图时争相监管，在出现问题时互相推诿，形成监管真空或重复执法。

2. 基层监管力量薄弱： 食品安全监管的“最后一公里”在基层，许多基层市场监管所面临“人少事多、权小责大”的困境，一线执法人员数量不足，专业知识和技能有待提升，执法装备和检测手段相对落后，难以应对海量的食品生产经营主体和复杂的食品安全风险。

3. 地方保护主义与监管阻力： 食品产业是地方经济的支柱产业之一，有时地方政府为了追求GDP和税收，可能会对本地大型食品企业采取“保护”态度，对监管执法设置障碍，导致一些区域性、系统性的食品安全风险难以被及时发现和处置。

   

（二） 监管手段与技术层面：传统与滞后

1. “运动式”监管常态化： 监管工作有时过度依赖“专项整治”、“百日行动”等运动式执法，这种方式虽然能在短期内取得显著效果，但缺乏长效性和持续性，容易让企业产生“一阵风”的侥幸心理，风头一过，问题可能死灰复燃。

2. 技术支撑能力不足： 面对层出不穷的新技术、新业态（如网络订餐、直播带货、预制菜），传统的监管手段显得力不从心，食品溯源体系覆盖面不广、数据不互通；“互联网+明厨亮灶”等智慧监管手段应用尚不普及；快速检测技术准确性和可靠性有待提高，难以满足现场执法需求。

3. 风险预警与应急响应能力有待加强： 风险监测和评估体系不够完善，对潜在风险的预判能力不足，食品安全事件发生后，从信息上报、调查处置到信息发布，有时反应不够迅速，标准不一，容易引发社会恐慌，损害政府公信力。

（三） 企业主体责任层面：意识淡薄与失信成本低

1. 主体责任落实不到位： 部分食品生产经营者法律意识、诚信意识淡薄，将经济利益置于公众健康之上，在原料采购、生产加工、仓储运输等环节不遵守操作规范，甚至故意使用劣质原料、非法添加、超范围使用添加剂等。

   

2. 违法成本仍然偏低： 尽管法律对食品安全违法行为的处罚力度不断加大，但与巨大的非法利益相比，违法成本依然偏低，对于一些中小企业而言，被查处一次所缴纳的罚款，可能远低于其通过违法行为获得的利润，导致“屡罚屡犯”现象时有发生。

3. 行业自律机制缺失： 食品行业协会未能充分发挥其引导、规范和自律作用，行业内恶性竞争、相互揭短等现象时有发生，未能形成“良币驱逐劣币”的健康生态。

（四） 社会共治层面：参与度与有效性不足

1. 消费者维权困难： 普通消费者在遭遇食品安全问题时，往往面临取证难、鉴定难、索赔成本高等问题，多数选择“自认倒霉”，客观上纵容了不法商家的行为。

2. 社会监督渠道不畅： 虽然有12315等投诉举报平台，但公众参与监督的便捷性、反馈的及时性和处理结果的透明度仍有提升空间，新闻媒体的监督作用有时会受到各种因素干扰，难以充分发挥。

3. 信息不对称问题突出： 消费者对食品的生产过程、成分、风险等信息知之甚少，而企业则掌握着全部信息，这种严重的信息不对称，使得消费者在交易中处于弱势地位，难以做出理性的消费选择。

加强食品安全监管的对策与建议

解决食品安全问题是一项复杂的系统工程,需要政府、企业、行业、消费者和社会各界共同努力，构建“从农田到餐桌”的全过程、无缝隙监管体系。

（一） 健全法律法规与监管体系，提升协同效能

1. 强化顶层设计，明确监管责任： 进一步厘清各部门的职责边界，建立健全跨部门、跨区域的联席会议和联动执法机制，推动形成“信息互通、资源共享、执法联动、优势互补”的监管合力，从根本上解决“多头管理”和“监管空白”问题。
2. 压实地方政府属地管理责任： 将食品安全工作纳入地方政府绩效考核的核心指标，实行“一票否决”制，建立严格的问责机制，对因监管不力导致发生重大食品安全事故的地区和官员，严肃追责。
3. 充实基层监管力量： 加强基层市场监管所标准化、规范化建设，通过增加编制、优化人员结构、加强专业培训、配备先进执法装备等方式，确保基层“有人管、有法管、有能力管”。

（二） 创新监管方式与技术，实现智慧监管

1. 从“运动式”转向“常态化、精准化”： 改变“头痛医头、脚痛医脚”的监管模式，建立基于风险的分级分类监管制度，对高风险企业、高风险品种加大检查频次和力度，对低风险企业则适当减少干预，实现监管资源的优化配置。
2. 大力推进“互联网+智慧监管”：
   • 完善食品追溯体系： 利用大数据、物联网、区块链等技术，建立覆盖所有食品种类的、统一权威的全程可追溯信息平台，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。
   • 推广“互联网+明厨亮灶”： 鼓励餐饮服务单位将后厨操作过程实时、在线向监管部门和消费者展示，引入社会监督。
   • 运用大数据预警风险： 整合投诉举报、抽检监测、舆情监控等数据，建立食品安全风险预警模型，实现风险隐患的早发现、早预警、早处置。
3. 加强技术支撑体系建设： 加大对食品安全检测技术研究的投入，开发推广快速、准确、便携的现场检测设备，提升基层的技术监管能力。

（三） 压实企业主体责任，提高违法成本

1. 实施最严厉的处罚： 严格落实“处罚到人”制度，不仅要对企业进行重罚，更要对企业法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处以罚款、禁业等处罚，大幅提高其违法成本，使其“不敢违法”。
2. 建立食品生产经营者信用档案： 全面推行信用监管，将企业的许可、备案、抽检、处罚、投诉举报等信息记入信用档案，并根据信用等级实施差异化监管，对严重失信企业实施联合惩戒，使其“一处违法，处处受限”。
3. 强化企业内部管理： 督促企业建立健全食品安全管理制度，配备专职食品安全管理人员，加强对从业人员的培训教育，从源头上保障食品安全。

（四） 构建社会共治格局，形成强大合力

1. 畅通消费者维权渠道： 完善“线上+线下”投诉举报平台，简化维权流程，降低维权成本，支持消费者协会等组织依法提起公益诉讼，为消费者维权提供有力支持。
2. 发挥新闻媒体监督作用： 鼓励和支持新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督，曝光典型案例，同时也要加强食品安全科普宣传，提升公众的科学素养和辨别能力。
3. 引导行业自律： 充分发挥食品行业协会的作用，推动制定行规行约，开展诚信体系建设，组织技术交流和培训，引导企业自觉履行社会责任，营造诚信守法的行业氛围。

食品安全监管是一项长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就，我们必须清醒地认识到，保障食品安全永远在路上，唯有坚持“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的原则，不断创新监管理念和方式，压实各方责任，构建起一个政府监管、企业自律、社会监督、科技支撑“四位一体”的现代化食品安全治理体系，才能真正守护好人民群众“舌尖上的安全”，为建设健康中国、平安中国奠定坚实基础。